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《黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法(修订)》解读
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来源: 时间:2019-03-18 08:54:15

现将《黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法(修订)》解读如下:

一、起草依据、背景

按照国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔2016〕63号)文件要求,我省于2017年8月以省政府名义印发实施了《黑龙江省国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》(黑政办发〔2017〕49号,以下简称《暂行办法》)。

2018年7月,国务院国资委印发《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(国务院国资委令第37号,以下简称第37号令),该办法于2018年8月30日施行。对中央企业违反国家法律法规和内部规章制度投资造成损失的行为,确定了追究责任的情形范围、责任认定、责任追究处理等作了较为详细的规定,并且明确细化了责任追究的标准、程序、方式和职责任务。第37号令同样是按照国办发〔2016〕63号文件要求制定的。2018年8月13日,程志明副省长批示“省国资委参照制定我省办法”。

 二、起草修订过程

在起草修订中,充分考虑第37号令与我省《暂行办法》适用对象的不同。第37号令是针对央企的,而《暂行办法》是出于指导全省国有企业违规经营投资责任追究工作的开展需要,我们在《暂行办法》的修订过程中,参照第37号令,符合我省国有企业实际的原则,在吸收借鉴国务院国资委、其他省国资委的经验和做法的基础上,将出资企业在实际开展工作中提出意见和建议也一并加以考虑。

一是《暂行办法》(修订)第4条第2款中加入“审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围”,对“三个区分开来”做了进一步的明确和细化。

二是《暂行办法》(修订)第20条在充分调研的基础上,明确我省损失金额的同时,将影响情况列入。特别是对重大资产损失中提出“损失金额虽未达所列标准,但损失导致企业无法持续经营的,应当认定为重大资产损失”,该处增添是对第37号令的补充和完善。

三是《暂行办法》(修订)第21条将认定依据改为条目式,且所列举的项目比第37号令更全面准确。

四是《暂行办法》(修订)增加第75条,对黑龙江省国有企业整改报告提出具体的标准和要求,有助于整改验收工作的制度化、标准化和规范化,切实提高工作效率。

三、主要内容

修订增删后《暂行办法》由59条增加到83条,其中:删除8条,增加32条,并对部分条款进行了明确、补充和细化。具体为:

第一章总则。对责任追究工作性质、适用范围、适用对象和

工作中的遵循表述加以明确,同时对“三个区分开来”进行细化。

第二章责任追究范围。由原来的69种情形,补充完善为73种情形。将与违规经营投资责任无关的内容删除,参照第37号令对违规情形进行补充和明确。

第三章资产损失认定。在充分调研的基础上,参考国务院国资委、其他省国资委和省国资委出资企业实际情况,确定损失标准并将损失的影响情况列入追责标准。

第四章责任认定。将不宜在责任认定中表述的终身追责、从轻及免除处理的内容删除。

第五章责任追究处理。增加从重、从轻处理的情形表述,同时,明确从重、从轻处理需具备的条件和履行程序。

第六章责任追究工作职责。明确规定履行出资职责机构要设立专门部门从事追责工作,同时明确国有企业在责任追究中的责任和任务。

第七章责任追究工作程序。明确和细化责任追究从受理、初步核实、分类处置、核查、处理和整改的工作程序和时限。

第八章附则。确定适用范围、实施时间等内容。同时,要求国有参股企业责任追究工作宜结合实际自行制定相应的制度规定。  

 四、征求意见及修改情况

《暂行办法》起草修订过程中,我们分两轮分别征求了省国资委出资企业、驻委纪检监察组、委机关处(室、局)意见和省委组织部、省委巡视办、省公安厅、省纪委监委、省财政厅、省审计厅、省法院、省检察院、哈尔滨市国资委、齐齐哈尔市国资委、大庆市国资委等8家省直部门和3个市国资委的意见。对反馈回的意见,我们依据《暂行办法》起草修订的主旨、框架和规范的工作内容,经认真研究与沟通,吸收采纳了大部分建议

对省纪委监委提出的修改意见和建议,因涉及纪与法、问责与追责间存在的差异和不同,不宜在我省制定的地方性规章中与国家的表述有区别。今年年初按照沈莹副省长意见进行再次修改。

下一步,《暂行办法》(修订)经省政府常务会审议通过,并修改完善后,拟以省政府办公厅名义印发。

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